第60章立竿见影，惊天妙手

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    “拆其实是可以拆的，但确实不能拆分为三，而是得让州牧更加侧重于军事，整兵经武，修饬封疆，考核官吏，统辖四郡。”
    许尚顿了顿，又接着道：“再设巡抚，掌宣布德意，抚安齐民，兴革利弊，监察群吏之治，三年大比献贤武之书，则监临之。”
    许尚搬出了后世的督抚制度。
    两者互为节制。
    官级方面，州牧略高，巡抚稍低。
    但两者对于对方只有参奏权，并非上下级的关系。
    “咦？”
    忘尘子闻言蹙眉道：“老许，怎么感觉你这次提出的州牧和巡抚，在职权方面，并没有很清晰嘛！”
    两者都可以考核监察官吏。
    到底听谁的呢？
    “怎么不清晰？州牧在军务方面拥有绝对话语权，那么在长城边关的代郡之地，肯定就是州牧权力更大，可以统辖四郡，甚至战时就连巡抚也得配合州牧行事。”
    许尚补充道：“巴蜀之地基本上没啥动乱，执掌军务的州牧便更趋向于负责监察制衡的虚职，反而巡抚在官员考核、赋税征收、经济建设等方面，将能拥有更多的实权。”
    说白了。
    有的州需要负责边防。
    有的州则侧重于建设。
    地域分工属性不同……
    将决定州牧和巡抚谁能够掌握更多的事权。
    但无论如何，两者都会受到另一方的节制，以免出现一言堂的割据现象。
    李斯沉吟道：“分州而治，军政分家……但，晚辈总感觉还是哪里存在着不妥之处，比如代郡的州牧统辖四郡，战时连巡抚也得配合行事，这岂非代表着军政合一了？”
    军政合一，等同于地方割据的风险急剧增加！
    同时！
    也意味着军政效率的大幅度提高！
    对外武备加强！
    北境匈奴人想要犯边将会非常困难，最起码南下打草谷之时，往往需要付出更多的代价。
    这是一件有利有弊的事情。
    因此。
    我们要做的便是想方设法的提高【有利】，再尽量把【风险弊端】降至最低。
    方法有二……
    “地方军政合一确实是大忌讳，但在面对外部强烈威胁之时，军政合一的好处却要大于坏处！”
    许尚想了想，道：“我们永远需要记住，抵御外族入侵，才是边州的第一要务！”
    “当然，对于地方军政合一的割据实质，我们肯定也得尽可能的想办法进行化解。”
    “首先在名义上，州牧和巡抚都必须是中央朝廷的官员，而非地方官。”
    “具体的做法便是……州牧可以加朝廷的上卿或者九卿名衔，其原本就得是京师官员，外放边州成为封疆大吏三年，回朝便可加功受赏！”
    “巡抚则应当加朝廷的御史中丞名衔，增强其监察巡视地方的属性，同样以三年为期，需回京述职、论政绩高低行赏。”
    ……
    地方官员，兼中央朝廷的名衔。
    这就给其牢牢的打上了中央的标签！
    另外。
    封疆大吏自身也不会认为自己就是地方官，因为他本就是京官，只不过外派到了地方而已。
    或总督军务。
    或经济建设。
    三年期满。
    便能回京加官进爵……
    如此一来。
    封疆大吏心中对于朝廷的认可程度，将是不言而喻的。
    有了这一层。
    就相当于上了双重保险。
    封疆大吏打心底认可朝廷。
    名衔上的京师九卿或上卿之职，又让其时刻彰显着中央高官的威仪！
    郡县一级的官员，便很难把顶头上司彻底看作【自己人】了。
    此乃一种潜移默化的心理暗示。
    既然你是京官。
    我是地方官。
    我们本身就存在着根本性的差别。
    如果你要造反……还要裹挟着我们压上全部的身家性命……
    这在名义上就很难说得通！
    如果大家都是地方官，一根绳上的蚂蚱，利益相通，生死与共，拼也就拼了。
    搏一搏，单车变摩托嘛！
    可现今我们连名义上都不是一条绳上的蚂蚱……未来还怎么同乘一船？
    哪怕封疆大吏想反，能够裹挟的地方官数量，也必定十分有限。
    这便顺理成章的降低了地方上的割据风险。
    “好好好！州一级的封疆大吏，全部兼任中央朝廷的上卿或九卿之名衔！”
    嬴政合掌道：“夫子此法当真是把【名义】二字，运用到了出神入化的程度！”
    王翦也频频点头道：“地方高官打上中央的官爵标签，看似简简单单，实则大巧不工，立竿见影，当为惊天妙手！”
    王翦昔年攻赵、攻楚的时候，动则统率六十万大

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第60章 立竿见影，惊天妙手

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