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国建制。
麻城铁匠邹普胜率先出列，手持舆图拱手进言：“如今南北红巾两分天下，北方刘福通仅有义军，未立朝堂，政令无法长久流传。我等坐拥蕲黄数州，十万雄兵，应当即刻称帝建国，设立完整文武百官，定下国号、年号，颁布律法，铸造钱币，安抚市井商贾、耕种农户，以此号令江南各路反元义士，聚拢天下民心。”
彭莹玉微微颔首，补充道：“国号需暗藏灭元之志，‘大元’二字，于‘大’上加一横为‘天’，于‘元’上加宝盖为‘完’，合为‘天完’，寓意苍天之下，终结大元，压过胡虏正统，正合我等反元初心。年号取‘治平’，愿天下百姓早日脱离战乱，安居乐业，四海平定。”
满堂文武、义军将领齐声附和，无人反对。众人再次跪拜徐寿辉，恳请其登基称帝。徐寿辉几番推辞，见众人心意坚定，只得应允。
十月十五吉日，蕲水县城大殿举行登基大典。祭坛铺设红毡，悬挂“天完”赤色大旗，徐寿辉身着红锦龙纹帝袍，头戴木质冕冠，登临龙椅，受百官、全军跪拜，正式称帝，国号天完，改元治平，定都蕲水，史称天完政权。
登基之后，即刻仿照中原王朝、元廷旧制，搭建完整军政官署，权责分明，无一处疏漏：
1.中央文官中枢设立莲台省（等同元朝中书省），统辖全国政务，下设吏、户、礼、兵、刑、工六部；
2.册封邹普胜为太师，总领全军兵马、军械打造，执掌兵权；
3.彭莹玉为护国大禅师，总领全国白莲教务，安抚各地流民，教化百姓；
4.倪文俊为统军大元帅，执掌水陆主力大军，镇守长江沿线；
5.年轻文书陈友谅为元帅府簿书椽，掌管军中文书、粮草调度；
6.设立统军元帅府、万户府、千户所，效仿元军兵制，整编十万红巾，规**规，禁止劫掠普通百姓，仅没收蒙古勋贵、江南豪强财产。
朝堂议定新政五条，即刻传檄湖广、江西、安徽所有州县，昭告天下：
其一，废除至正交钞、至正通宝，铸造天完通宝铜钱，民间以新钱交易，官府平价收粮，杜绝物价暴涨；
其二，废除元廷延祐经理、各类杂税，农户只需缴纳少量公粮，免除徭役；
其三，豪强霸占田地尽数归还无地流民，销毁所有高利贷契、卖身契；
其四，善待儒生、工匠、商贩，不扰市井，恢复长江沿线商船往来；
其五，各地白莲教可自由传教，只许劝人向善、共伐暴元，禁止欺凌平民。
大典落幕，天完政权六百里檄文顺着长江水路、山间驿道传遍江南。短短半月，湖广武昌、沔阳、江州等地流民、矿工纷纷自发组建红巾小队，派人前往蕲水归附天完朝廷；远在濠州的郭子兴听闻南北皆有红巾立国，心中愈发坚定反元之心，为日后朱元璋投身濠州义军埋下伏笔；江浙张士诚亦观望南北红巾声势，暗中囤积粮草兵器，静待起兵时机。
四、南北烽火遥相呼应，急报传至大都，元廷腹背受敌乱作一团
天完立国、南方十万红巾席卷蕲黄的加急战报，时隔一月送入大都玉德殿，与河南刘福通作乱的奏报并排摆在元顺帝案前。
妥懽帖睦尔一手握着颍州战报，一手捧着湖广急报，双手不停颤抖，面色惨白，龙椅扶手被攥得咯吱作响。此前他只以为中原河工动乱是局部祸乱，万万不曾料到长江中游已然建立完整反元朝廷，南北两大红巾势力遥相呼应，半个汉地尽数脱离朝廷掌控。
元顺帝猛地将两份奏报摔在玉阶之下，厉声怒斥殿下文武：“朕命各省官吏安抚流民、管控白莲教徒，你们满口承诺国泰民安！如今河南、湖广两地数十万百姓举兵反叛，南边徐寿辉已然称帝立国，设百官、铸新钱，俨然与朕分庭抗礼，你们身为辅政大臣，有何说辞？”
保守勋贵别儿怯不花立刻出列，再度将所有罪责推给脱脱：“陛下！祸乱根源仍是脱脱变钞、开河两大弊政！北方刘福通因河工起事，南方徐寿辉因烂钞逼反湖广百姓，如今南北大乱，皆是丞相一意孤行所致。臣恳请陛下暂缓脱脱出征河南，另派宗室大将分兵南下，围剿蕲水天完伪朝，同时即刻废除钞法、停工治河，安抚天下民心！”
脱脱上前一步，手持湖广、河南两地流民诉状，从容辩驳，语气沉稳却藏着悲愤：“勋贵诸君只会归罪新政，却不肯正视百年积弊！南方百姓反元，根源在于伯颜旧政苛待汉人、江南豪强勾结官吏盘剥数十年，并非一朝一夕开河变钞所致。如今南北义军同时作乱，若分兵两处围剿，兵力分散，两边皆难平定。臣请旨先率主力大军平定中原刘福通，再调湖广行省驻军围剿徐寿辉天完政权，双线分治，方可逐步平复天下动乱。若是贸然废除钞法、停工治河，黄河千里水患再度泛滥，中原流民只会更多，大乱永无宁日！”
殿内文武