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    具耕牛种子、招募内地贫民或流民北上，皆需钱粮先行。若无重利，谁肯背井离乡，来此苦寒之地？此亦需五万斤。”
    “其四，首批互市货物需朝廷垫资采购，市舶司官吏薪俸、场地建设、仓储运输，乃至防备奸商、调节物价，皆需本金运作。此约需两?万斤。”
    陈平侃侃而谈，将二十万斤金的用途拆解得明明白白，听起来每一项都很必要，很合情合理。
    但刘昭越听，心越凉，脑子也?越清醒。
    是，这些都需要钱。
    可二十万斤金？把?她卖了?也?凑不?齐！
    别说国库拿不?出，就算有，她敢这么花吗？
    长安的新政还在推行，各地水利、赈灾、官俸……
    哪一样不?要钱？
    把?这二十万斤金砸进草原这个无底洞，其他地方还过不?过了?？
    她昨天还觉得许负的话逆耳，现在却突然觉得，许负那清冷的、带着忧虑的忠言，简直如同?仙音！
    至少许负没?张嘴就跟她要二十万斤金！
    许负最多是告诉她这摊子难收拾，而陈平是直接告诉她，想?收拾？拿钱来，巨额的钱！
    呸！
    她才不?干！
    大不?了?她不?移民实边了?！
    休想?拿走朕的钱！
    “你走。”
    陈平：？
    陛下你不?要无理取闹。
    ……
    帐内刘昭很生?气，韩信来了?都被她一顿怼，韩信感觉莫名其妙，果然打完仗就开始卸磨杀驴！
    什么兔死狗烹？！
    两?人要吵完了?后，帐外?便传来通传，“陛下，许大家，陆大夫求见。”
    刘昭松了?口气，忙道，“快宣！”
    韩信面色不?好准备告退——
    “大将军留步。”刘昭却叫住了?他，“北疆善后，亦关军事防务，大将军一同?听听。”
    韩信给她面子坐下，心里却想?，待会儿?无论他们说什么，自己都只?带耳朵不?带嘴。
    不?理他们！！！
    许负和陆贾掀帘而入，见帐内气氛有几分凝滞，韩信脸色也?有些不?自然，心中?大致有了?猜测。
    两?人行礼后，许负便率先开口，语气比昨日和缓许多，“陛下，臣与陆大夫此来，是就北疆治理之事，再陈愚见。昨日臣等言语急切，未能体谅陛下大胜之后……”
    “停！”刘昭一听昨日二字，条件反射般地抬手制止，她心有余悸，她不?想?再听。
    赶紧把?话题拉回正?轨，“昨日之事，揭过不?提。咱们直接说正?事。朕昨夜思前想?后，又与大将军略作商议，”
    她看了?一眼?韩信，韩信微微颔首，“朕觉得移民实边，筑城屯田，固然是长远之策，但耗费巨大，非旦夕可成，且以目前朝廷人力物力，强行为之，恐事倍功半，甚至激起民怨胡变。”
    她站起身，走到舆图前，看着阴山南北直至龙城的广袤区域，“这片土地，朕打下来了?，就不?能再让它丢出去?，更不?能让它成为朝廷的流血伤口。但治理之法，或可变通。”
    许负和陆贾精神一振，凝神静听。
    韩信也?抬起了?头。
    “朕的想?法是，”刘昭声音清晰，她觉得还是得她自己想?省钱的办法，实在不?行就自治，她殖民，反正?她大地主?都当了?，不?在乎当资本家了?。
    “给朕保留北庭都护府之设，但职能稍作调整。重军事镇守与情报监察，不?做民政管辖。都护府主?要职责是确保汉军存在，威慑不?轨，保护商路驿站畅通，并定期巡视各部，确保朝廷诏令得以传达，各部大体安定就行。”
    “草原各部，依龙城之策，编户齐民，登记造册。但其内部治理，仍以自治为主?。朝廷承认其首领、长老之权威，通过他们来管理部众，征收象征性的贡赋——比如马匹、牛羊、皮毛，数量不?必多，重在确立君臣名分。”
    也?没?指望这地方短时间内能给他们挣钱。
    “最重要的是大力推动商贸，在阴山沿线及深入草原的几处要地，如云中?、高阙、镇北城等地，设立大型固定的榷场。朝廷以盐、茶、绢帛、粮食、中?原器物等，交换草原的马匹、牛羊、皮毛、筋角等物。交易价格由市舶司掌控，务必公平，甚至可略示优惠，让胡人得利。”
    刘昭目光灼灼，“此策之关键，在于?利字。要让草原各部首领和普通牧民都清楚看到，顺服大汉，遵守法度，安安分分放牧，通过互市，就能换来他们急需的生?活物资和财富，远比冒着杀头风险去?劫掠要划算得多！久而久之，其生?活方式、经?济命脉便与中?原紧密绑定，叛乱之心自消。”
    她继续道，“鼓励商人前往草原贸易，朝廷可给予税收优惠、提供一定保护。尤其是商人，他们逐利

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