第五十六回

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照”、“一张桌子注册办一个公司”，从源头上堵塞风险点。其次，要获取纳税人的登记基础信息，按照总局有关推行实名办税的要求，对法定代表人、财务负责人、办税员进行实名登记和询问，察看其是否存在非正常户的名单，了解其纳税信用等级，是否受过行政处罚，是否失信企业，预估其是否存在管理风险。
    第二，持续关注其开票的规范性。当前，一些企业出于利益驱使，铤而走险，萌发“虚开发票赚取手续费”的念头，按照《刑法》205条有关规定，“虚开的税款数额在1万元以上或者致使国家税款被骗再5千元以上的，应予立案追诉。”要深入广泛宣传其巨大危害性和严重性，向纳税人宣传虚开发票触犯《刑法》的严重后果，保持对打虚打骗的高压态势。
    第三，实行风险扎口管理。一是要统筹管理职能。征管部门纳税评估、税政部门单项税种管理、税源管理部门日常检查、稽查部门专项检查等事项。应于年初提出业务管理年度风险任务计划，由风险监控部门汇总、核实后报风险管理领导小组批准，根据批准结果统一推送风险任务计划，避免各自为政。二是要树立法治思维。纳税服务、税源管理、评估、稽查等执法一线干部应时刻绷紧法律之弦，各司其职、扎口管理，均需做到心中有法，保持高度的法治思维。《刑法》第404条“徇私舞弊不征、少征税款罪”规定，“税务机关的工作人员徇私舞弊，不征或者少征应征税款，致使国家税收遭受重大损失的，处五年以下有期徒刑或者拘役；造成特别重大损失的，处五年以上有期徒刑。”第405条“徇私舞弊发售发票、抵扣税款、出口退税罪；违法提供出口退税证罪”规定，“税务机关的工作人员违反法律、行政法规的规定，在办理发售发票、抵扣税款、出口退税工作中，徇私舞弊，致使国家利益遭受重大损失的，处五年以下有期徒刑或者拘役；致使国家利益遭受特别重大损失的，处五年以上有期徒刑。”高检院对于“徇私舞弊发售发票、抵扣税款、出口退税罪”的立案标准是，致使国家税收损失累计达到10万元以上的；不满十万元但发售增值税专用发票25份以上，或者其他发票50份以上，或者增值税专用发票与其他发票合计50份以上的。三是要按章依规办事。如税务人员对于风险企业的发票领购要格外慎重，对于其违法行为，拒不接受税务处理的，要按照《征管法》72条有关规定收缴或者停止供应发票。第397条对“滥用职权罪、玩忽职守罪”有具体规定，造成国家经济损失30万元以上，就立案追究。第402条对“徇私舞弊不移交刑事案件罪”也有明确规定，为此，税务稽查干部应知晓法律的具体规定，依法移送达到标准的案件到公安机关，时刻保持高度的警觉，不触及法律“高压线”和底线，不压案瞒报、不任性执法。四是要建立协作沟通机制。在查办税务违法犯罪案件工作中，税务、公安、监察机关和检察机关应当建立联席会议、情况通报、信息共享等机制，加强联系，密切配合，保证准确有效地执行税收法律法规。刘明军插话，现在的税务执法风险很大呀，一线的税管员都是坐在火山口上，比如按照《刑法》及相关司法解释造成国家重大损失30万以上就要追究刑事责任，150万元以上属于情节特别严重，照此规定，我们税务稽查查出三十万以上的偷逃税案件，具体管户的税务人员都脱不了干系，都要被追究责任，太可怕了。
    蔡琼顿了顿，继续阐述道，这第四嘛，实现风险等级排序。一是要树立风险理念。风险管理思维的核心，在于将撒网式全面管理转为对风险对象的特别关注，抓住关键少数，用最精干的资源取得纳税人最高的纳税遵从，最大限度堵塞税收缺口漏洞。二是要实施差异化递进式风险应对策略。一般要求风险监控部门对风险对象进行高、中、低等级细分，以实现征管资源各有侧重的配置。根据“风险发生概率×造成后果”或“单个预警指标分值×标准值违反幅度”公式计算出风险值，并参考风险矩阵图完成风险分级，校准风险分值。可借鉴国外经验做法，如，澳大利亚在对纳税人实行差别化分类风险管理中，对**险纳税人和重点纳税人实行“一对一”的管理，投入更多的管理资源；对于中等风险的纳税人和低风险的纳税人实行“一对多”的管理，投入的管理资源相对较少。在管理过程中，他们的风险应对战略是：“未雨绸缪总比亡羊补牢好”，“劝说总比惩罚好”。在澳大利亚税务局，风险管理不仅是选案，更重要的是帮助税务局改进工作方式和方法。三是要拓宽企业涉税信息采集渠道。建立与地税、审计、工商、海关、银行、证监会、技术监督等相关管理部门的联系和信息沟通制度，进一步充实企业税源管理信息库，为税收风险管理提供重要的涉税信息。第四，强化风险管理考核。“隐患险于明火。”一是要进一步完善“制度、执行、监督、绩效”四位一

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