第80章配置官员

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    第80章配置官员(第1/2页)
    长安周围地区因安置留守官员的需要，暂时设为都畿道，三年后撤销，并入秦陇道，长安原京兆府改为长安府，作为秦陇道新首府。
    以夏原及颍州、亳州、宿州组成京畿道，在夏原设立京兆府，颍州、亳州、宿州为三辅。
    亳州、宿州的州城离夏原太远，亳州城移到夏原正北的山桑（今安徽蒙城），在北边拱卫京师，宿州城移到夏原正东的怀远（今安徽怀远），从东面拱卫京师，颍州城位置不动，在西面拱卫京师，南边有淮河作为夏原的屏障。
    李纯此次进行行政区划调整的核心就是均衡，各道的规模和人口大体差不多，不要搞得大小悬殊，厚此薄彼。
    比如前世西北的甘肃、宁夏、青海、陕西，规模都相对较小，人口最多的陕西也只有三千多万，宁夏只有几百万，需要要进行重整。
    其他的如山西、福建、江西、贵州等地也是人口少于6000万，所以也是进行重整扩容。
    广东、山东、河南、河北等人口大省则只是为了重整需要，对疆域有所调整。
    当然，唐朝很多地方的人口还没发展起来，比如新设立的黔滇道、安桂道、辽桓道人口还比较少，先确定疆域，后面进行大规模的开发，迁移居民，人口数量会很快赶上来。
    至此，全国总体的行政区划基本完成，共划为19个道1个都护府，每个道人口平均在200万左右，多的不超过300万，少的也有100多万。
    各道的主官由布政使改为巡抚，仍为正三品，布政副使改为布政使，定为正四品，按察使不变，仍为从三品，都统、学政仍为从四品，五人组成政务会，商议决定道一级的重要事项。
    在考虑好道一级的设置后，李纯又想起以前州县改革的事宜，有必要借机一次性搞定，不能再拖了。
    州可以仿照道的模式，按照均衡的模式，进一步进行重组，管辖人口至少在10万以上。每个道大概设置10—20个州，这样便于道一级的治理。
    有的山区、边区，地广人稀，辖区人口难以达到10万的规模，可以经朝廷同意，设置为二级州。
    比如沙州、瓜州，人口较少，合并成新的沙州。夏州、银州、绥州规模更小，三个合并成一个新的银州。
    又如幽州、沧州偏大可以二改三，在中间增加一个津州（今天津）。苏州则是一个超级大州，包含了前世的苏州、上海全部和嘉兴的大部分，必须一分为二，在南半部新增嘉州（今嘉兴）。
    原来的岭南道各州就更不合理，东面的广州、循州几乎占了一半，西面一半却分成十几个州，必须也要重整。
    州主官为刺史，定为正五品，设监史一名，从五品，职能类似于按察使，设长史一名，正六品，为刺史副手，州一级的司马、司学各一名，定为从六品，职能类似道的都统和学政。五人组成州一级的政务会，商议决定州一级的重要事项，州一级的官员基本为五六品。
    规模较小的二级州，刺史定为正六品，其余官员亦降一级，二级州的官员为六七品，所属工作人员也有所缩减，与人口规模匹配。
    和各州不一样，府一级比较特殊，分别是两京和各道首府，级别要定的高一些，夏原京兆府，西京长安府，府尹定为正四品，相当于副部级，各道的首府府尹定为从四品，比其他各州略高一级，各府的其他属官级别也相应提升。
    县一级同样要按照均衡的模式进行重整，拆大并小，特别是一些人口小县，要进行大规模的合并，减少供养的官员数量。
    每个州设置8-15个左右的县，每个县人口至少在1万以上，因特殊情况需设立人口少于1万的小县，可经道一级的同意设为二级县。
    县参照道、州的模式，设立七品的县令，从七品的县监，正八品的县丞，从八品的县尉、县学，组成五人政务会，商议决定县一级的重要事项。
    县一级的的官员基本为七八品，属员正常配置，二级县的官员降一级，为八九品，属员数量也相应缩减。
    行政区划的调整和各级官员品级确定以后，将长期执行，固化行政区域，增强各地居民的归属感。
    道、州、县官员的品级确定以后，官职和级别一目了然，特设的二级州、二级县也有明确规定，改变以前大、中、小州县品级混乱的情况，消除有些大县县令品级高于小州刺史的问题。
    李纯认为，各级机构的下属部门也有必要一次性统一，具体的名称可以参照前世的机构设置。
    朝廷一级的部门以目前的部、院为主，下面设几个司；道一级的下属部门原则上设为厅，厅下可设几个处；州一级的下属部门可设为局，局下可设几个科；县一级的下属部门可设为台。
    各级在设置下属机构时，可参照朝廷的机构设置，但是也可以根据实际情况

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