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势力，比如因为忠诚而获得地位的部落长老、在联盟新秩序下崛起的商人等，也倾向于维持一个他们熟悉且能直接效忠的顶层结构。
担心共和制会引入新的权力分配规则，损害他们的利益。
“我们忽略了文化土壤的特殊性，”叶眉揉着额头，疲惫地说。
“我们以为带来了更好的生活，民众就会自然而然地接受我们设计的现代制度。”
“但现在看来，他们是用自己传统的方式来表达对这种美好生活的珍视——将其人格化，并顶礼膜拜。”
杨大从经济角度补充：“EASU的信用，某种程度上也和两位妹妹的威信绑定。”
“很多民众觉得，钱上有她们的印记，她们在位，这钱就值钱。换一个不确定的总统，他们担心手里的EASU会变成废纸。”
叶柔沉默地听着，墙上的地图标注着联盟辽阔的疆域，但此刻，她感觉最大的挑战并非来自地图上的边境线，而是来自这片土地上深深植根于人心的观念。
夜深人静，王宫露台上，叶柔和叶眉并肩而立，眺望着远方零星闪烁的灯火，那是她们努力带来的光明，如今却仿佛成了束缚她们脚步的锁链。
“姐姐，”叶眉轻声开口，带着一丝无奈的笑意，“我们好像成了自己成功的囚徒。”
叶柔叹了口气，夜风吹拂着她的发丝：
“父亲说过，路要一步一步走。我们或许走得太快了些，在改变物质生活的同时，以为观念也能同步改变。”
她回想起叶雨泽的教诲，“硬道理”是发展，但这发展也包括了人心的建设，而人心的改变，需要更漫长的时光。
“民众的爱戴是真实的，也是我们最宝贵的财富，”叶柔继续说：
“但这种将个人神化的崇拜，对于一个想要长治久安、走向现代化的国家来说，是危险的。”
“它缺乏制度的稳定性，一旦我们个人出现意外，或者后继无人，整个体系可能瞬间崩塌。”
叶眉点头：“杨三他们代表的军方，某种程度上也依赖于这种个人效忠。如果强行推动共和，剥夺‘女王’称号，我担心会动摇军心，甚至给外部势力和内部残余分子可乘之机。”
她们意识到，简单地强行推行共和制已不可能，那会撕裂刚刚凝聚起来的民心，甚至可能引发动荡。
但退回到君主制，又违背了她们的初心和现代国家的构建蓝图。
“我们需要找到一个结合点，”叶柔的目光逐渐坚定，“一个既能尊重民众情感和传统文化，又能为未来制度演进留下空间的结合点。”
“或许……是一种特殊的共和？”叶眉思索着，“或者，保留某种象征性的、礼仪性的君主地位，同时建立实际运作的共和政府？”
“双轨制？”叶柔沉吟，“或者，我们可以借鉴一些古代智慧？比如，‘垂拱而治’？”
“我们居于更高的象征位置，确保国家的稳定和方向，而将具体的治理权力交给一个由选举或选拔产生的政府？”
这个想法让两人眼前一亮。这既安抚了民众对“女王”延续的心理需求，又为逐步建立成熟的行政、立法体系留下了空间。
经过连续数日的高强度磋商，联盟核心层终于拿出了一个妥协的、富有创造性的新方案，暂命名为《东非共和国过渡时期政治架构设计》（又称“王宫共识”）。
这个方案的核心在于“虚君实共和”的二元结构：
设立一个超越政治纷争、代表国家统一和延续的象征性职位。叶柔和叶眉被共同推举为首任“终身守护者”。
这个职位是终身的，拥有一定的尊荣和礼仪性权力，如主持重大典礼、颁布法律（形式上）、在极端危机时充当国家最终仲裁者等。
她们的地位得到宪法确认，神圣不可侵犯，以满足民众对稳定和精神象征的需求。
“守护者”称号本身也经过了精心选择，既避免了“女王”可能带来的封建世袭联想，又强调了其保护国家与人民的职责。
实际行政权力由“执政官”行使。执政官由即将成立的“人民治理院”（过渡议会）选举产生，对治理院负责，任期五年，可连任一次。
叶柔在过渡时期被推举为首任执政官，负责组建内阁，处理日常国家事务。这实际上将她定位为政府首脑，而非国家象征。
代替原先设想的“临时人民议会”，名称更强调“治理”功能。
其代表构成基本不变，但明确其作为国家最高立法和监督机构的地位。
初期，守护者和执政官（叶柔兼任）对治理院的决议拥有一定的否决权或延迟生效权，以确保平稳过渡，但最终目标是实现治理院的完全立法独立。
这个方案巧妙地将叶家姐妹的个人威望制度化了。
“守护者”满足了民众对她们神化般的崇拜和心理依赖，确保了最高