第809章全力备战(上)

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种方式足够隐蔽且得当，就能引得大众配合。而卢志总结过往的政策经验，认为得当的方式无非就是两种，即盐政与捐爵。
    自从管仲提出「官山海」的概念以后，盐政一直以来就是朝廷不可或缺的一大收入。因为人不可能不吃盐，而官府一旦将食盐垄断，和平时卖盐就是暴利，战乱时就是一大武器。想当年刘羡在进军汉中之初，就曾一度为汉中的缺盐而困扰。后来虽说以占据卤城的方式解决了这一燃眉之急，可巴蜀以井取盐的方式，仍然使得巴蜀、南中乃至陇右的盐价居高不下。
    因此，卢志建议刘羡今年在扬州与淮州增设盐场，然后再到益、宁、秦、凉之中大肆卖盐，以换取军资。尤其是益州，作为刘羡最先平定的地区，益州远离战乱已经几乎十年了，这使得益州民间拥有最多的储粮，只要能用稍低的盐价将这些储粮给置换入仓署，便能解决许多粮秣问题。
    当然，这一招对于长江中下游地区的江州、扬州等地大概无效，所以卢志便主张进行捐爵。毕竟中下游地区中，寻常百姓大概是没有多少储粮的，有粮的多是一些大户。那便不妨因地制宜，按照汉武帝时期的先例，允许他们用钱粮买爵，只要是参护以下的勋爵，朝廷都可以折价出售。
    这有几方面的便利，对于江扬门阀来说，朝廷已经开始推行新政，即将触及到他们的根基，可在经历扬州之乱后，他们却无力与朝廷进行对抗，即使坐拥大量的财富，也只能眼睁睁看著朝廷对自己下刀。但朝廷若是放开捐爵，便给了他们一条途径，不用参军，便可以用现有的钱粮换取一定的特权，将原本非法的超额庄园变成合法的免税田地，虽说这有一定的限度，但总好过直接被一清到底，也有了些许做官的途径。
    而对朝廷来说，这也算得上是一举三得，既减轻了在江扬两州推广新政的阻力，同时也能在短时间内获取大量的粮秣，甚至还能加强当地门阀对朝廷的认同感。何乐而不为呢？唯一的缺陷可能便是会导致新政不彻底，不过凡事也有取舍，获取战争的胜利便是最大的正义，倘若打不赢收复中原的战事，一切都将成为空谈。
    刘羡对于卢志献上的两策都深表赞同，因此他当即将增设盐灶一事交由营尚书薛兴负责，又在尚书台中增设盐部郎，专门负责监察执行盐政。捐爵一事则交给尚书右仆射周玘，让他与户部尚书阮放协管。根据乐观估计，只要这两策能行之有效，加上推行新政后增加的赋税收入，便足够朝廷同时支撑二十万大军进行长期北伐。
    而解决完粮秣问题后，接下来需要解决的便是甲仗辎重。
    甲仗的问题尚好解决，这些年朝廷并没有大的折损，去年长期对峙也没有与石勒进行真正交战，所以关于甲仗的消耗不大，且大规模落实军坊制度后，维护甲胄的成本也因此平摊给底层军士，这使得全国带甲的将士已经超过三十万，虽说质量有好有坏，但凭借这个数量，就足以令所有势力触目心惊。
    可老问题还是没有解决，那就是军中实在缺马。虽说李矩已经上表过，就目前来看，汉军的骑师和东胡贼骑师仍有差距，但北上中原，没有马队是万万不行的，否则这将令东贼的骑兵愈发肆无忌惮。
    刘羡其实也料想过这一点，早在复国之初，他便在汉中乃至武都等地设置马苑，可也只有这两处能有少许成功，后面便没来得及大规模推广。这主要是因为在迁都义安之后，为了统一江南保障江防，水师的重要性自然提升到马政之上，加上当地水患频发，马匹也确实难以适应江南的气候，使得原定以军坊制为基础推广的马政一拖再拖，至今尚未来得及落实。
    好消息是朝廷已经实控了秦州与凉州这两处产马重地，可即使如此，欲要与背靠两大鲜卑、兼有河北马苑的石勒对敌，还是相形见绌，更何况朝廷还要留守部分骑兵来防备赵汉，兼具震慑境内的羌氐杂胡，这就愈发捉襟见肘了。
    所以斟酌之后，刘羡决定启用宁州边境的大量滇马与西羌马，论在广袤无垠的平原上驱驰，这些矮脚马肯定比不上秦凉马与河朔马，可南征之行让刘羡明白，至少这些马匹耐力很足，而且不挑食，很好养活。就算做不成战马，做驮马来保障后勤也不错，或者用作副马来装载甲胄，这样至少可以将更多的秦凉大马解放出来充作战马。
    此时征西军司魏浚已经向朝廷递交了一份详细的马册，他声称秦凉益三州总共有牧马二十一万九千二百匹，刨去种马、幼马与充作驮马的老马，合格的战马大概有十二万三千匹，而维持本地的防御需要，又大概需要四万骑兵，所以经过计算后，关西能直接供给朝廷的战马，预计在五万匹左右，能武装大约两万名骑兵。
    而刘羡将自己的设想以帛书发到上邽，令杨难敌他们商榷此事的可行度。到五月份，杨难敌回信称，认为此事可以实行，凉州刺史李凤本就是前宁州刺史，对南中的情况极为了解，以宁州前年的

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