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朱由崧认真研究了明朝的县政后，发现太操蛋了。
一个县那么大，有的县人口几十万，但是有朝廷正规编制指派的官员只有四人。
这四人分别是县令，县丞，主簿和典吏，其中典吏还是个连品级都没有的官，称之为“未入流”或者是“流外官”。
县衙共有六房，分别是吏房、户房、礼房、刑房、工房、兵房，对应朝廷的六部，还有一个专管公文档案的承发房。
这些都是由地方上的小胥吏担任，在吏部挂个名，并没有中央朝廷的正式编制。
而且一个县令的权力也太大了，和要管的事太多了，极少有人能胜任那么多繁重政务。
所以县衙大小事务都被把持在这群小吏手中。
一方县令往往压不住这些地方小吏，县令心里讨厌和看不起这些地方胥吏，又因为政务繁多，不得不倚重这些胥吏办事。
最后造成行政者无权，有权者非行政决策者的混乱局面。
明末中后期时，考核一个县令的政绩标准，又完全是以催征为主，全国各县官吏无不“日夜从事，唯急催科”。
为了完成征派任务，各地知县胥吏全然不管百姓死活，还趁机盘剥。
本来，有田才有田赋税收，到了明中后期，天下能收税的额田已少了一半还多。
朝廷失去的税额田被官僚士绅衿地主利用“飞洒”、“诡寄”等手段侵吞了。
田少了，上头要的田赋税收却丝毫不能减少，于是，知县为了完成任务，把这些税赋全部压在农民身上。
所谓的灭门知府，破家的县令，就是这样来的，都这样了加上天灾，自然就官逼民反了。
而且朱由崧觉得明朝太多行政制度严重不合理，县令也有难处，要伺候和讨好头上一堆的婆婆。
以往历代皇帝不是不知道皇权不下乡的弊端，为了加强皇权的统治，每年便会派御史钦差大臣巡查地方政务。
这样一来，一个县的政令除了上头有知府、分巡、分守二道干预外，还要应付各种巡按御史。
明朝的御史多得不得了。
什么清军御史、巡盐御史、巡关御史、巡茶御史、提学御史等等。
反正朱由崧来到这里当了大半年皇帝，现在都还没捋顺怎么会有那么多御史。
这些出巡御史品级不高，但是以皇帝钦差身份巡查各地，权力大得不得了。
御史一到各府、州、县。各路官员无不亲自迎送，亲自招待，视作上宾，花费无数，这些最后还不是普通老百姓买单。
明朝这些杂七杂八的御史，不要说朱由崧现在没搞懂。
地方上的州县官弄不清他们的身份职权，有时连朝廷中央大佬也弄不清楚。
据说明朝地方官员接待过假钦差的事件还不少。
朱由崧现在把自己的想法和顾炎武说，他想尝试一下改革，把县衙的吏员纳入官身考核。
县衙六房长官为正九品，其他小吏为从九品。
这个改革想要在南方实施，是很难的，将会受到大量读书人的抵制。
读书人认为自己寒窗苦读数十载，才混个官身，那些低贱的胥吏居然给官身，这还了得。
朱由崧把归德府作为一个改革试点区，因为现在那里阻力小。
归德府现在是前线大后方，可以特事特办，皇帝弄几个地方职务，悄悄的进行改革，别人想不出什么。
上次大战，被清军杀死了大量平民百姓，现在归德府有大量的田地荒废，又有大量北返的难民。
现在可以重新丈量土地，清查田亩税赋，重新分发土地，任命官员。
如果试点成功，将来就可以慢慢的推广。
到时有人反对，那朱由崧就指着归德府，让他们看看那地方的范例。
如果还有人胆敢逼逼赖赖的反对，那就看他的刀把子砍不砍他们了。
明朝秀才是不能做官的，除了科举就没有上升通道。
朱由崧的新政让童生和秀才可做胥吏，读书人能锻炼政务，胥吏可以考科举，给他们一个上升通道。
让更多读书人进入基层，可以政令通达，因为他们出自地方，读过《乡约》相结合，更懂得地方上的各种弊端，能有效的管理地方。
明朝地方上的胥吏，有些堪比恶霸流氓，欺压百姓，妥妥的黑社会。
大部分读书人读过圣贤书，比起地方上的流氓恶霸一样的胥吏，还是要注重面子，有一定的底线。
朱由崧决定让顾绛去做归德府暂代知府一职，由他去主持改革，自己在背后支持他。
顾绛后来著作的《郡县论》里面，陈述了当时明朝地方政务上的种种弊端，提出“封建之失，其专在下；郡县之失”这样前卫的思想。
明朝知府这种地方官，只是从四品和正四品官阶，现在朱由崧的威望，还是完全可以直接自主提拨的，